22.12.2021
22.12.2021. АПИ — Управляющие организации обязаны передавать ресурсоснабжающим предприятиям сведения о проживающих в многоквартирных домах потребителях. Законность такого требования подтвердил Верховный суд России.
Спорная норма закреплена в действующих Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством России еще в 2011 году. Управляющим компаниям, товариществам собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительным кооперативам (ЖСК) и другим предписывалось передавать обеспечивающим дома водой, электричеством, газом, теплоэнергией и иными ресурсами организациям персональные данные жильцов, в том числе фамилию, имя и отчество, дату и место рождения, реквизиты удостоверяющего личность документа, контактный телефон, а при наличии – также адрес электронной почты.
Эти требования в Верховном суде России оспорило ООО «ЖилФондСервис», обслуживающее несколько домов городе Пушкине под Санкт-Петербургом. Спорные сведения о проживающих в них затребовало ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга». Тогда как управляющая организация указывала на отсутствие инструментов получить такую информацию, а также на нарушение законодательства о персональных данных. «Применение оспариваемых норм ставит управляющие организации в безвыходное положение, обязывая предоставить данные, которыми они не располагают и не имеют возможности получить. С учетом сложившейся практики существует риск принятия судом в отношении ООО «ЖилФондСервис» судебного акта, обязывающего предоставить такие данные ресурсоснабжающей организации в определенный срок с назначением неустойки за неисполнение решения суда», – заявил истец.
В свою очередь, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Елизавета Кордюкова настаивала, что сами Правила приняты компетентным органом и не противоречат законодательству.
Служители Фемиды пришли к выводу, что согласно федеральному закону, обработка персональных данных в целях исполнения договора допускается без получения согласия участвующего в нем потребителя. Кроме того, Жилищный кодекс РФ возлагает на управляющие компании обязанность вести базы данных собственников помещений многоквартирных домов, содержащие в том числе фамилии, имена и отчества частных владельцев недвижимости.
Возражая чиновникам, представители ООО «ЖилФондСервис» вновь указывали на отсутствие инструментов узнать дату и место рождения, реквизиты паспортов и номера телефонов проживающих. Причем не только включаемых в базу данных собственников, но и иных пользователей коммунальных услуг. Управляющая компания не ведет паспортно-регистрационный учет граждан и не может получить эти сведения по запросу. Но Верховный суд России отклонил эти доводы и требования истца. «Оспариваемые положения Правил по своему содержанию являются ясными и определенными, не содержат в себе формулировок, которые могут быть двусмысленно истолкованы в правоприменительной практике», – заключила высшая инстанция.
Вместе с тем практика применения спорной нормы остается противоречивой. Так, в начале декабря Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отклонил иск того же ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» об истребовании персональных данных жильцов от ТСЖ «Манчестерская 2». «В реестр можно включить только выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), содержащую в себе только фамилию, имя и отчество собственника и данные о принадлежности ему помещений. Выписку, содержащую в себе данные о дате и месте рождения собственника, его паспортные данные, ТСЖ получить не может», – заключил арбитражный суд. Также служители экономической Фемиды отказали в аналогичном иске ПАО «Т Плюс» к пермскому ООО «Жилстандарт-П».
В Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) включены сведения о 948 тысячах многоквартирных домов. Две трети из них (627,4 тысячи) находятся в ведении управляющих компаний, 5,7 процентов – выбрали ТСЖ, ЖСК или иной кооператив, почти четверть – непосредственное управление.
Глеб Гилинский, учредитель Ассоциации «Управленческие кадры городского хозяйства»
Авторы спорной нормы, видимо, живут ещё в советских реалиях, когда коммунальные услуги оплачивал ответственный квартиросъёмщик, данные которого были записаны в домовой книге.
В теории, управляющая организация (включая ТСЖ и ЖСК) должна заключить с каждым собственником письменный договор, в котором указываются паспортные данные. Но на практике договора управления в жилых помещениях подписаны не более чем с 10 процентами собственников. Чаще всего такие договора не оцифрованы и пылятся в папках где-то на шкафу.
Актуальным доступным источником персональных данных владельцев квартир являются сведения из МФЦ о постоянно зарегистрированных. Однако, значительное число собственников не имеют регистрации по месту нахождения принадлежащих им жилых помещениях. Некоторую перспективу решения проблемы можно увидеть в планируемом объединении баз данных ГИС ЖКХ и «Госуслуг», но пока это всё отдалённые перспективы.